В фокусе ученых трудовое и социально-обеспечительное законодательство

В 2019–2021 гг. в рамках грантового проекта, финансируемого Комитетом науки Министерства образования и науки Республики Казахстан, под руководством профессора Е.А. Бурибаева было проведено научное исследование на тему «Рекомендации и предложения, направленные на достижение гендерного равенства: исследование трудового и социально-обеспечительного законодательства Казахстана».

Выбор направления исследования был обусловлен недостаточным вниманием правовой науки Казахстана к проблемам регулирования равенства и основан на положениях и задачах стратегических и программных документов развития Казахстана.

Е. А. Бурибаев,

доктор юридических наук

профессор КазНПУ им. Абая

Ж. А. Хамзина,

доктор юридических наук,

профессор КазНПУ им. Абая

Устранение дискриминационных законов, социальных норм и практики должно стать общей междисциплинарной проблемой научных исследований. Наше исследование было направлено на формирование рекомендаций, способствующих социальной трансформации, развитию социально-трудового законодательства с позиции достижения гендерного паритета,

а также на внедрение механизмов обеспечения гарантий принципа запрещения дискриминации в социально-трудовой сфере, что должно было привести к совершенствованию социально-трудового законодательства Казахстана, имплементацию гарантий не только гендерного нейтралитета, но и равенства для женщин, работников с семейными обязанностями.

Перед исследовательской группой были поставлены следующие задачи:

– провести оценку воздействия конкретных норм трудового и социального законодательства на гендерные группы; выявить преимущества и ограничения под воздействием закона; определить явную или скрытую дискриминацию по гендерному признаку;

– осуществить комплексный мониторинг правоприменения норм трудового и социального права с позиции выявления гендерных проблем;

– разработать предложения, рекомендации по имплементации международных правовых стандартов равенства в сферах занятости и социального обеспечения в национальное законодательство.

Прежде всего мы исходили из того, что уровень экономического, социального, политического развития Казахстана после почти тридцати лет развития как независимого государства предполагает формирование приоритетных запросов общества и власти на закрепление гарантий равенства во всех сферах, в том числе в области занятости и доступа к мерам социальной защиты.

Согласно пункту 2 статьи 14 Конституции РК никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека (гражданина) по мотивам происхождения, социального, должностного или имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, принадлежности к общественным объединениям или по любым иным обстоятельствам преследуется по закону (статья 145 Уголовного кодекса РК).

Исследование основывалось на анализе результатов специальных научных исследований и проектов, посвященных гендерному равенству в условиях Казахстана, и на обобщении положений законов, нормативных документов и официальной статистики. Были охвачены результаты отчетов Всемирного банка, Азиатского банка развития, БДИЧ, ЮНИСЕФ, Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин ООН, международные и региональные сравнительные статистические данные и показатели в области гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, различные тематические материалы и накопленный опыт по вопросам гендерного равенства.

Еще до выбора темы научного исследования нами были проанализированы результаты реализованных в Казахстане проектов и научных исследований. Был сделан вывод, что гендерной проблематике уделяется недостаточно внимания. Исследования должны выходить за рамки описания гендерных неравенств и оценивать также результативность мер, обеспечивающих гендерные преобразования, в том числе эффективность правового регулирования.

Для проектного исследования мы ограничились двумя смежными областями законодательства: трудовым и социально-обеспечительным. Если дискриминация в области занятости, на рабочих местах по гендерному признаку является очевидным фактом, то неравенство в области социальной защиты не имеет явно выраженного характера. Более того, данная сфера научного анализа находится вне внимания казахстанских исследователей. Вместе с тем, следует отметить, что в Казахстане при разработке и реализации основных моделей социального обеспечения не учитывалась гендерная проблематика, что приводит на практике к неравным социальным резу